新京报快讯（记者吴为）“太感谢你们了！要不我自己来回得跑好几趟。”近日，怀柔区宝山镇郑栅子村村民李林珍，在自家拿到了报销药费，连声感谢工作人员。记者从怀柔区获悉，去年12月起，怀柔面向全区17.8万农民推出“足不出村”办政务专项改革，通过代办、网办等形式，实现个涉农事项村级全程免费代办。专项改革实施以来，全区共办理事项2.1万件，农民少跑路8万多公里。
“近年来，我们一直在不断优化为农民提供的政务服务，但在这个过程中也发现，还存在着一定问题。”怀柔区政务服务管理局副局长杜丹介绍，由于怀柔山区面积占89%，在地理上，居住分散的农民距各级政务服务中心的距离偏远，即便是距镇政务服务中心，近的也要三五公里，远的山区甚至超过40公里，“即便最多跑一次，农民跑的距离也很远。”
杜丹说，除此之外，不少农民没有私家车，外出办事需要搭车或者乘定点儿的公交车，出行多有不便。同时，农民操作电脑办理政务事项的水平，以及对政务事项的理解度往往不到位，在办事过程中所带要件如果不全，填表或表述不准等，也容易造成往返多次跑的局面。
以“允许代办是常态、不能代办是特例”为原则，以社保、民政、残联、农机等民生事项为重点，采取“一查三会”的形式，怀柔确定推出“足不出村”办政务事项清单。“一查”是指对涉农事项进行全面梳理。选取平原、半山区、山区不同类型的镇村作为试点，对农民办事情况进行分类摸底调查，将有关部门要求农民亲自办理和允许代办的事项，分别列单。
“三会”分别是主管人员工作会、法律程序研讨会、事项确定发布会。主管人员工作会的参会人员主要是对具体事项特别了解的一线工作人员，镇乡和事项主管部门的业务科（室）长，了解摸清每一个事项的实情，特别是不能代办的“症结”。
其二是召开法律程序研讨会。“我们梳理发现，很多需要农民出村办的事项，原因多是‘需本人签字’，比如，城乡失业人员领取失业保险金、城乡居民取养老保险等，光是社保方面的类似情况就超过20项。”杜丹说，针对这种情况，召开了有专业律师、业务部门负责人、镇乡主管负责人参加的专门会议，由律师从民事权利的委托、授权、代理角度破解这一难题，即，由权利人出具书面委托村集体组织负责人签字证明即可代为办理。在认真梳理事项、解决程序症结的基础上，怀柔区逐一确定农民可以“足不出村”办事清单项，召开会议确定并对外发布。
办事清单有了，事具体由谁来办？怀柔区把目光盯在了村级组织中的村干部、各类协管员和辅助人员上。区政府统筹整合各村的劳动保障协管员、残疾人专职委员、养老助残员、计生专干等作为村民的代办员，每个行政村配备1至5名，其中择优确定1名文化素质高、操作电脑熟练的人员为网办员。目前，全区已打造覆盖16个镇街、个村（社区），共名代办员和名网办员的办事队伍。
怀柔区对代办员和网办员进行业务培训，重点讲解表单填写、收齐要件、材料初审、信息核对、申报上报等手续和网络技术，使其至少掌握2个以上部门业务，实现一专多能直至全能。同时，全方位服务村级老、弱、病、残等特殊群体，采取电话邀约、上门服务等方式，全方位满足村民各种代办需求，并努力做到全天候应需应急办理村民的事务，提供24小时“不打烊”服务。
汤河口镇二号沟门村村民王玉华，身患脑梗、帕金森等多种疾病，生活不能自理，平日里主要靠配偶于桂全照顾起居。但在于桂全患上心脏病和结肠癌之后，出门对于这个家庭来说，更加不便了。医药费用的报销，能够缓解这个家庭的一部分压力，但二号沟门村离镇政府办事大厅有20公里，去趟镇社保所往返得2个多小时。如果忘了其中一份材料，就得再跑一趟。
“足不出村”改革推行之后，事情就变得方便多了。王玉华只需在家里把申请表格填好，相关材料准备齐全，之后就由代办员全程办理了。村级代办员于国云检查材料齐全、填写无误后，交给镇级代办员杜雪琴，镇里再将材料提交到区民政局，审批通过后，报销费用直接打到王玉华的银行卡上。
同样受益的还有长哨营乡老西沟村村民王井权。今年90岁的王大爷无儿无女，无劳动能力，无生活来源，符合申请五保的条件。“以前申请五保，需要本人多次来社保所上交材料、签字、按手模等，不但来回跑，而且办理环节也多，前后得45天左右。”老西沟村代办员张言平说。
有了“足不出村”政策之后，张言平主动上门，帮王大爷代为申请五保、准备五保材料，然后村、乡、区三级办事员全程跟进，大概一个月的时间就帮王大爷申请下了五保。
“应该说，依托村级政务服务站代办员、镇级政务服务中心办事员，再到区级政务服务大厅人员这样‘三棒接力’的办事流程，充分发挥了各级力量，帮助村民办事就近跑、跑一次，甚至跑零次，实现了由‘农民跑路’向‘代办替跑’的转变。”杜丹表示，同时，镇乡政府及村委会负责做好代办人员的日常管理，检查代办台账；区级部门做好所属相关业务办理结果反馈、规范服务的跟踪管理。
据悉，下一步怀柔区还将启动研发区级“自助办”一体机项目，推动自助机向镇村服务站延伸；推进镇村政务服务事项网上办理，逐步做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”；依托“怀柔政务服务”